时事

你们的使命，是为白俄罗斯的未来而奋斗： 卢卡申科最为自豪的民族民主成就是什么？

全白俄罗斯人民大会（简称 “全白大会”）是顺应时代发展、对历史传统的传承延续。无论是在古代的维彻（民众大会）上，还是在如今的全白大会中，白俄罗斯人始终同心共议国家重大决策 —— 这一点是坚定不移的。如今的全白大会，是一个汇聚了各年龄段、各行业、各地区白俄罗斯人的平台。人们在此协同议事，研讨国家战略议题，擘画国家发展路径。

自 1996 年以来，每一届全白大会均在不同的经济与政治环境下召开。大会的宗旨与使命始终具有战略高度，但不同时代背景决定了当下需要聚焦的工作重点。而每一届大会的核心议题，均由国家元首在工作报告中予以明确。在白通社的 YouTube 纪实栏目《如何发生：DOC》中，让我们一同回顾这位白俄罗斯国家元首曾在全白大会的讲台上发表过的重要讲话。

1996 年：缘何需要奋力突破，又何以实现这一突破？

第一届全白俄罗斯人民大会于 1996 年 10 月 19 日至 20 日在明斯克体育宫召开。彼时，国家面临着成堆的艰巨任务，每一项都极具挑战性。国家亟需构建稳定的经济体系，破解各类政治难题，为民众创造舒适的生活与工作环境。

亚历山大・卢卡申科在第一届全白大会会议上指出：“必须承认，在我担任总统的两年间，尽管经济状况出现了些许好转，但我们仍未能克服经济领域的危机现象。大多数民众的生活依旧艰难。我们需要一次奋力突破，而这一突破，唯有依靠富有活力且深思熟虑的经济政策方能实现。”

国家元首将提高白俄罗斯人民的生活水平列为社会经济改革的战略目标。同时，亚历山大・卢卡申科也明确了实现这一目标的路径 —— 打造一个兼具高经济效益与鲜明社会导向性的经济体。提交给全白大会代表审议的《1996-2000 年白俄罗斯共和国社会经济发展主要方向》文件中，确立了三大优先发展任务：商品及服务出口、住房建设、农业综合体发展。

一切源于现实需求。出口部门为经济提供外汇支撑。总统提出明确要求："我们不仅要守住俄罗斯及其他独联体国家的传统销售市场，更要开拓新市场。这需要科技界和产业界的共同努力"。他强调，白俄罗斯是为数不多保留完整农业体系的苏联前加盟共和国之一。总统在首届全白俄罗斯人民大会讲台上为农工综合体发展确立了这样的方向："关于农业改革战略，必须保留所有经过实践检验的有效模式，同时稳步引入新的经营方法。那些运行良好的集体农庄和国营农场应当保留并发展，任何农村改革都应以提高生产效率和改善农村居民生活条件为目标。土地耕作不容冒进行为，土地需要勤勉的经营者，我们必须对此予以重视"。

在阐释为何将住房建设确定为优先方向时，总统进一步说明，这不仅是对住房困难群体的关怀，更是一个能够自主成为引领经济摆脱危机主要动力之一的强大国民经济部门。亚历山大·卢卡申科指出："一方面，它将激活整个建筑业——该领域吸纳约30万就业人口；另一方面，将切实解决保障宪法赋予的住房权这一重大社会问题"。

通过主权白俄罗斯历史上首部《社会经济发展规划》并非首届全白俄罗斯人民大会的唯一战略决策。大会还批准了总统提出的宪法修正案。

亚历山大·卢卡申科当时如此阐释宪法改革的必要性："如今已显而易见，维持现行基本法原封不动，或是采纳议会高层和共产党人关于废除总统制的提议，都将直接导致国家陷入混乱、人民财富遭掠夺，实质上就是把国家拱手让给政治冒险家。现行基本法在两大领域的缺陷尤为突出：人权保障与权力机构间的协调机制"。将共和国从议会-总统制转变为总统制的宪法修正案，在大会召开一个月后获得了白俄罗斯人民的支持——同样是以全民公投这种共同决策的方式。

首届全白俄罗斯人民大会在国家生活中的重要意义历经多年而不减。正是由此发端，一个崭新而独特的政治制度得以创立。总统在2016年第五届全白俄罗斯人民大会上发言时如此强调道："许多人说：'全白俄罗斯人民大会算什么……不过是卢卡申科想出来的东西罢了'。在座有曾出席首届大会的'元老'，他们记得那个时代，也记得促使我召开那次全白俄罗斯人民大会的缘由。倘若当时没有来自全国各地代表们的支持——那些当时还不认识作为总统的卢卡欣科的代表们，他们怀揣着同一个信念：国家危在旦夕。我再次强调我们必须拯救它：倘若当时没有你们、没有齐聚于此的诸位同仁，倘若你们当时没有坚决对分裂说'不'，今天就不会有我们的相聚"。

2001年：如何以辛勤劳动创造财富并保持健康？

第二届全白俄罗斯人民大会已在共和国宫举行。国家形势较五年前显著改善。人民确立了宪法制度，建立了高效运转的国家管理体系，经济中最尖锐的问题得以解决。值得一提的是，2000年的经济指标已超过苏联时期表现最佳的1990年。

提交大会审议的《2001-2005年国家社会经济发展规划》同样重点关注解决住房问题、保障粮食安全及增强白俄罗斯出口潜力。这些领域在过去五年已取得诸多成就。例如，五年间国内生产总值增长36%；年均交付住房面积超350万平方米；出口额从1995年的50亿美元增至2000年的80亿美元。

国家元首在第二届全白俄罗斯人民大会报告中郑重宣布："我们让民族重新站立起来，建立了高效运转的国家机构和现阶段发展水平下最优的社会经济体系。这正是我们过去五到七年工作的主要成果"。

总统当时如此宣示："我们没有丰富的原材料资源，也没有慷慨的外部资助方。一切都需依靠我们双手的老茧与智慧去创造。正因如此，创新与投资活动被确立为优先发展的基石。我相信诸位会予以支持。但同志们，我们需要客观看待：若对人民健康关注不足，经济、文化、教育、科学及其他领域何谈蓬勃发展？当然无法实现。因此我认为，国民健康是根本前提，失去这一基石，万事皆空。鉴于此，我认为未来五年无需打破既有的优先体系。我们此前确立的三大核心优先方向（出口、住房、粮食）建议继续作为新五年计划的关键行动领域。其实施路径应聚焦科学与国民健康：将科学技术视作根本性、基础性的核心工具；而人民健康则是生活质量的直接保障。对人的健康投资，即是对未来的投资"。

2006年：为何智力资源比物质资源更宝贵？

从第一届到第三届全白俄罗斯人民大会的十年间，白俄罗斯人民致力于重建国家的正常生活。总统在第三届大会上向代表们如此陈述："请深思：当其他国家已在向前迈进——发展新型产业、发明新技术、建设社会领域设施时，我们整整十年都在修复被破坏的一切！"

通过落实《2001-2005年共和国社会经济发展规划》的关键任务，到2006年，国家已从恢复阶段转向发展阶段。国家元首强调道："我们所制定的国家发展道路被证明是正确的。连续十余年保持的高速经济增长就是明证"。

新五年计划的核心任务被确定为提升人民生活质量。总统在第三届大会上郑重宣告："我们的根本目标是为人创造全面发展的条件：培养身体健康、精神丰富、学识渊博、善于接纳科技创新成果的个体。因此，我们将持续重视教育、科学、文化和体育事业的发展"。亚历山大·卢卡申科着重指出，人民生活及社会整体质量的跃升需要更强劲的经济动能。为此，实体经济领域将重点转向资源节约型生产模式——在这种模式下，决定性因素不再是消耗的金属总量或能源投入，而是人力资本：科学、教育、信息与创造性劳动。

总统如此阐释采取这一路径的必要性："应用最新技术、超前发展知识密集型产业、推进进口替代和出口导向型生产——这些将是我们前进的主要方向。能源保障与能源效率对我国经济具有战略意义。众所周知，白俄罗斯需要进口所有主要的原材料和能源资源。这无疑给我国带来了不小挑战。但归根结底，许多发达国家也处于类似境地。更严重的问题在于：我们生产单位产品所消耗的资源是经济发达国家的两倍。因此，降低生产的物料消耗和能源密集度对我们而言是生死攸关的任务。这一任务的解决，首先必须依靠国家雄厚的高智力资源"。

2010年：经济如何重塑面貌？

第四届全白俄罗斯人民大会代表审议的《2011-2015年社会经济发展规划》中，核心任务被确定为建立能生产出口导向型高科技产品的全新企业、工厂和产业。从那时起，国家面临着塑造白俄罗斯经济新面貌的使命。这些问题的解决对于维持一个独立、强大、繁荣的白俄罗斯至关重要。

在第三届与第四届全白俄罗斯人民大会之间的五年里，国家经受住了战后世界史上最严重的全球危机的严峻考验。白俄罗斯以令人瞩目的姿态通过了这场考验，并从中汲取了重要教训。正如总统在第四届大会报告中所指出，到2010年，我们已学会应对任何挑战，并能在全球竞争环境中成功运作。即使在最艰难、危机最深重的时期，当全球数亿人失业之际，白俄罗斯仍避免了大规模裁员。在危机笼罩的2009年，国内经济就业人数甚至比形势良好的2008年高出0.7%。

亚历山大·卢卡申科在第四届全白俄罗斯人民大会上表示："如今我们正站在新经济政策的门槛上。经济结构正在发生变化。我们必须摆脱依赖进口大量原材料和能源却只生产低附加值产品的模式。经济增长应通过建立能产出高附加值产品的全新产业和企业来实现。通过对现有生产进行现代化改造并创建新的知识密集型产业部门和企业，白俄罗斯经济的面貌将得到持续重塑"。

当时，国家元首在报告中阐明了经济领域重大工作的目标："我们的目标是现实而具体的：让白俄罗斯人民明天的生活比今天更好。路径已然明确：从守护我们共同劳动创造、积累的既有成果，迈向成倍增进白俄罗斯人民与国家福祉的新阶段。"

2016年：为何要保持警惕？

第五届全白俄罗斯人民大会通过的《告同胞书》宣告："我们的主要成就是和平、安宁以及对未来的信心。"此言壮丽，但背后是艰苦卓绝的工作，而这份成果极易丧失。国家元首对此给予了特别关注。

2015年，和平友好的外交政策以及对使用武力解决国际争端的一贯反对，使白俄罗斯成为乌克兰武装冲突调停谈判的主要平台。亚历山大·卢卡申科在第五届大会上指出，白俄罗斯地处欧洲地理中心，无法对挑战与威胁置身事外——这些威胁不仅发生在远方，也已迫近我们的门槛。

亚历山大·卢卡申科在报告中如是说："如今，国际社会视白俄罗斯为地区安全的贡献者。令人欣慰的是，我们迅速帮助在乌克兰土地上实现和平的真诚意愿得到了倾听和理解。我们，我个人，至今仍秉持这一立场。历史教导我们，任何和平政策都必须以国家保护人民的真实能力为后盾。在谈及安全议题时，我始终重申'保持警惕'这一原则。拥有战备状态的武装力量、国土防卫体系以及高效的法治保障机构，是我们土地上和平与安宁的保证。但在此我也想强调，国家的国防实力，依托于其经济实力和民族的精神力量"。

2021年：全白俄罗斯人民大会揭示了怎样的社会诉求？

从第一届到第六届全白俄罗斯人民大会，25年时光流转，但其间相似之处却不少。总统在第六届大会上发言时也指出了这一点。国家元首强调道："当前时期可与首届全白俄罗斯人民大会时期相类比。这更为贴切。区别仅在于当时是完全的绝望。没有国家，一无所有。那是转折关头，人们思想混乱。许多人仍记得那段岁月。我同样记忆犹新，当时作为最高苏维埃议员，我从上层视角目睹了这一切。今天在座的，亦有当年与我并肩的同志。我们曾共同经历，一同度过。如今我们正经历着类似阶段。特殊性在于白俄罗斯遭受了来自外部的残酷攻击。我重申，是极其残酷的外部攻击"。他同时指出，白俄罗斯认为外交上的对抗路径是死胡同，并愿基于平等、相互尊重及不干涉内政原则，与所有国家和联盟构建关系。

总统如此宣告："我们只想保持自身的政治稳定。当然，正如我曾言，这一路线可能不为某些人所喜。但这正是任何希望作为主权独立国家屹立于世界版图之上的国家所采取的行动方式，我们亦不例外。我们不是寄食者，也非卫星国：不会伸手乞求补贴与贷款，以换取放弃自身立场与常识"。

首届与第六届全白俄罗斯人民大会之间还存在另一处平行对应。2021年，亚历山大·卢卡申科再次提议对宪法进行修订与增补，并将其付诸全民公投。总统提出了这一历史性建议："我认为，应将核心议题——决定我们社会的发展战略——作为一项职权赋予全民大会。这将成为全国所有公民的法律，对国家元首、议会及其他机构皆具约束力。涉及国家主权、独立、国防、战备能力等事项——均需维持在应有水平。关键在于，不干涉国家的领导与执行职能。这将是权力机关和国家元首的职责范围"。

对基本法的增补与修订在公众中引发了热烈讨论。在2022年的共和国全民公投中，大多数白俄罗斯公民予以支持。由此，《全白俄罗斯人民大会》作为新章节写入宪法，大会获得宪法地位，成为人民民主的最高代表机构。

2024年：是轻松还是充满挑战？

2024年，第七届全白俄罗斯人民大会首次会议召开。这是大会历史上首次以宪法机构身份运作，也是国家元首首次在全白俄罗斯人民大会讲台上向白俄罗斯人民和国民会议发表国情咨文。

亚历山大·卢卡申科在具有历史意义的第七届大会上对代表们如是说："过去所有五年社会经济发展规划都需经大会代表批准后方可实施。如今是时候迈上新台阶了。我们做到了。随着宪法地位的确立，大会的作用和代表的职权已大幅提升。现在，全白俄罗斯人民大会负责审批所有关乎国家经济发展、安全等战略议题的核心纲领性文件。我强调：是战略议题。大会另一项重要且全新的任务是处理人事任免事项。如今，全白俄罗斯人民大会的代表将选举宪法法院和最高法院法官以及中央选举委员会委员"。总统指出，在场所有人无论其职业身份，此刻都拥有一个共同的身份——全白俄罗斯人民大会的参与者、代表或特邀嘉宾。他坦言："这是我最引以为傲的民族民主成就。"

国家元首在报告中强调，白俄罗斯的政权与人民密不可分。全白俄罗斯人民大会正是这一点的明证。总统宣布道："大会被赋予暂停任何机构或官员决定的特殊权力。由此，大会将成为抵御可能危害社会与国家利益的危险进程的防护屏障。代表们即民意的喉舌，是人民的集体智慧。你们不仅是全民集会，更是民族的良知，我重申，是人民的声音。你们无权犯错，唯有忠于国家、忠于人民的权利与义务。你们的使命——是为白俄罗斯的未来而奉献。极具象征意义的是，全白俄罗斯人民大会以讨论并通过保障国家安全的核心文件开启其工作"。

在全新身份下，大会首批通过的文件是《国家安全构想》与《白俄罗斯军事学说》。这两份文件反映了全球军事政治局势的关键变化、国家关于维护国际和平与稳定的立场，以及确保我国军事安全的方针。其中明确了社会和谐、人民民主与法治国家根基不可动摇的原则。两份文件均获代表一致通过，从而为白俄罗斯的安全奠定了法律基石。

总统则表示，他坚信所作出的决策将为白俄罗斯人民作为独特的历史共同体得以存续、为世代积累的国家财富不断增长奠定坚实基础："除了我们自己，我们的祖国别无依靠。唯有我们知晓白俄罗斯的未来应为何种模样，我们的国家应走向何方，如何让她更加强大。只有我们明白，而非其他任何人！是的，曾经艰难。未来亦非坦途。但前路必将充满意义，因为我们选择了强大、主权、独立、和平的白俄罗斯。在这复杂矛盾的时代，我们必须坚守！我们必须做到。时代选择了我们！"

2025年：代表们将审议哪些议题？

2025年12月18日至19日，第七届全白俄罗斯人民大会第二次会议将在共和国宫举行。会议将审议《2026-2030年白俄罗斯社会经济发展规划》。大会将首次处理宪法法院和最高法院的人事任免事项——此类议题自此纳入全白俄罗斯人民大会职权范围。会议的核心议程将是总统向白俄罗斯人民和国民会议发表的国情咨文。