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白俄罗斯经济自由化关键文件将呈送卢卡申科审核

白通社明斯克9月26日电 白俄罗斯经济自由化关键文件即“企业经营发展”法令草案将在与第一副总理瓦西里•马秋舍夫斯基工作会面时呈送白俄罗斯总统亚历山大•卢卡申科审核。

元首表示：“我们继续讨论将促进我国经济自由化的规范法律性法令”。

除了法令草案外，完善许可证制度程序命令草案也呈交元首审核。

在工作会晤并详细讨论后，亚历山大•卢卡申科支持所有呈交的文件，这些文件将以最快的速度签发。

统一准入条件

其中，法令草案规定了消防、卫生防疫、环境保护与家畜疾病防治审核的统一准入条件。总统认为，这些设置的条件和现行的其他法令一样，要最大程度的标准化和简明化。他说：“不必规定那些特别繁杂和绝大多数情况都不需要条件，这些条件会让经商变得困难，并且会妨碍解决具体的问题。因此，我们只批准卫生条件和其他的一些硬性要求。减少所有的行政环节”。

法令草案中规定的一系列条件在经济活动中必须遵守。 其他的技术规范性法令，如规定涉及到值得商榷的部分，在它被废除前对于经营主体只有参考意义。

可预测的税收法规

总统还指出平稳和可预见的税收政策的重要性。 2020年之前，禁止增加新税种和提高税率。他说：“我想我们应该朝这个方向努力。我们要看一看这样做有什么好处”。

亚历山大•卢卡申科补充道：“其他的诸如要取消过多的行政壁垒等。这么做的目的是让那些想经商的人跑这些手续不是耗费一年甚至一年半的时间，而是很快地或可以在一个月内就可以完成的，要防止官僚拖沓的作风。我们把这些都应写在文件中”。

商业自我调整

总的来说，法令草案由一整套完备的主要文件构成，体现了政府和商业本身协作机制的重大变化。在经营主体活动中最小化政府干预，加强商业本身的自我调节机制，在保留政府必要检查环节，同时强调企业经营活动对社会负责。

经商的通知机制

除已经提及的准则外，计划引入通知机制，这更适用于比较普遍常用的个别经商活动领域。这些领域包括日常服务、旅游服务、贸易和公共饮食、客运和货运、农产品、建材生产等等。根据经济部的信息，在这个领域95%为中小型企业。

对于从事这些类型业务的企业，申请人只要在执委会“便民窗口”（可以邮寄委托通知书）或电子平台提交统一的通知书，次日就可从事所申种类的经营活动。进而，经营主体在提交通知书时，自行对所开展的经营业务是否符合法律要求负责。

消除行政壁垒

预计将最大程度上消除与开具证明、同意书和其他许可文件时表现出的复杂拖沓现象相关的行政壁垒。

同时，将规定企业领导保证正常经营的行政责任。因此，文件落实了总统提出的关键方法，即提高企业领导个人责任，极大弱化政府干预经营主体经济活动的做法。

完善许可证发放程序

亚历山大•卢卡申科指出：“我认为，目前在这个规划中制定的程序还是不错的，我们也为此做了很多工作，但企业在规划中要有更大的自由度，并应撤销那些行政手续。我同样同意，假如事实证明我们要在某方面作些改进，就应该立刻去做。我们在这方面没有落后，但还要去做”。

对于直接涉及可能造成损害国家和社会利益、环境、生命、健康、公民的权利和法律利益的经营业务种类，根据相关原则应有许可证，法令草案取消了目前36个许可类型中的3个和20小类工作、服务类型的许可。

其中，经营主体从事客运服务（除国际客运）、印刷业务、心理帮助服务和提供法律（除房地产）、放射性污染检测、企业法人保护员工和企业财产服务时，不需要许可证。

法院停止许可证效用特权

赋予法院通过决议停止或取消许可证效用的特权。亚历山大•卢卡申科听取了对此的详细报告并指出，一方面，不允许给法院系统增加负担，将其他权力机关的责任抛给法院。为保护生命、健康、公民的权利和法律利益、环境、国家和社会利益，许可证发放机关在企业消除违反许可要求或条件之前或被法院立案前，仍有权中止经营主体的业务。

瓦西里•马秋舍夫斯基解释说，按惯例，在召回许可证时，企业相应的业务也即刻终止。他说：“因为对于企业本身、员工和社会整体而言，这是一个很敏感的问题，为了以某种方式平衡这种风险，还要有一个探讨的过程，许可证发放机关在诉讼程序中应该证明需召回许可证的既有事实”。

发放电子许可证

规定从2018年7月1日起，许可证将仅以电子版方式发放。同时，将取消纸质版许可证。法令草案规定将组织和建立含有相关必要数据的许可证登记簿，并可对其变更。这些登记的数据对所有当事人开放，并可通过网络免费获取。

与商界共同起草

据瓦西里•马秋舍夫斯基说，这套经济自由化文件是与商界共同起草的。他说：“它的唯一的使命就是改变当前经商环境的现状，最大程度降低行政对商业过程和开支影响，做到高度透明化，更重要的是其具有连续性且长期有效”。

谈到未来的前景，第一副总理强调，出台这套文件坚持基本出发点不变，尽管之后随着时间流逝需要对其进行不断完善。瓦西里•马秋舍夫斯基说：“文件的基本原则不变。因为商业规划的每个阶段不只是5年，而是10-15年。相应地，从宏观经济到微观调节，所有条件必须可预测”。

经济向IT领域转型

第一副总理补充道，在整套经商自由化文件中，还有一个非常重要部分即高新园区发展法令草案。

瓦西里•马秋舍夫斯基解释说：“元首建议，可能需要对文件的名字作些调整，因为新法令不是首先关于高新技术园区，而是关于经济转型、经济数字化过程。这些呈送的基本的条例，我们希望得到元首的批准，它们可以极大地改善整体经济环境”。