时事

上合组织进入新阶段：比什凯克峰会对于白俄罗斯意味着什么

比什凯克以庆祝上合组织成立25周年的峰会迎来秋天。上合组织在回顾四分之一世纪工作的同时，也着手实施一年前在天津通过的至2035年发展战略。对白俄罗斯而言，本次会议可以评估作为正式成员参与欧亚最大多边组织之一工作的首批成果，更重要的是确定自己在塑造上合组织未来议程中的角色。

上海合作组织在四分之一世纪里走过了从相对狭窄的地区安全机制到欧亚最具影响力的多边合作形式之一的道路。如今它包括十个国家，领土面积约3600万平方公里，人口超过34亿。这就是白俄罗斯、印度、伊朗、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。另有数十个国家以观察员和对话伙伴身份与该组织互动。

正是上合组织目前的规模在很大程度上决定了即将举行的峰会的特殊性。该组织以新成员构成庆祝25周年，同时转向实施去年在天津举行的国家元首理事会会议上通过的至2035年发展战略。

从“上海五国”到大型欧亚组织

上海合作组织的历史并非始于2001年，而是稍早一些。上合组织创建的先决条件早在1980年代就已奠定，当时开始了解决中苏分裂的谈判。但所有积累的问题在苏联解体后才得以解决。1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦创建了“上海五国”机制，其初步任务是加强军事领域信任和降低边境地区紧张局势。

2001年，乌兹别克斯坦加入五国，6月15日在上海签署了成立上海合作组织的宣言。文件中指出，在政治多极化、经济和信息全球化进程快速发展的条件下，更高水平的合作将有助于更有效地利用出现的机遇，应对新的挑战和威胁。

宣言还明确指出，上合组织不是针对其他国家和地区的联盟。该组织的基础是所谓的“上海精神”，即相互信任、互利、平等、协商、尊重文明多样性和共同发展的愿望。

逐渐地，组织的议程变得比安全问题广泛得多，包括经济、交通、能源、农业、投资、文化、教育、人文联系和其他方向。下一个重要阶段是组织的扩大。2017年印度和巴基斯坦成为正式成员，2023年伊朗加入，2024年白俄罗斯加入。这是一个标志性时刻，接纳白俄罗斯后，上合组织的地理范围显著扩大，这是欧洲国家首次加入该组织。

长达14年的道路

对明斯克来说，加入上合组织并非突然的外交举措。

白俄罗斯国家元首亚历山大·卢卡申科早在2006年就指出：“中国领导层支持并邀请我们参与上海合作组织的工作。这是一个发展非常迅速的亚洲组织。正在形成一个非常强大的力量中心，我们非常重要，即使目前只是作为观察员参与该组织。因为这是一个发展中地区，未来主要事件将在这里发生，包括经济领域。参与这个区域组织，我们不仅能在政治和外交领域获得丰厚红利，也能在经济领域获益。”

最终，2010年白俄罗斯获得上合组织对话伙伴地位，2015年成为观察员国。此后，白方参与了该组织的活动，并逐步加强与各成员国的互动。

亚历山大·卢卡申科在2016年塔什干上合组织峰会上表示：“我们高度重视你们的信任，并打算积极参与该组织在共同关心领域的各项工作。我们的愿望是因为上合组织在解决世界和地区问题中发挥的重要作用，以及这个一体化组织包括白俄罗斯真正的朋友。作为上合组织观察员国，我们不打算在‘替补席’上观战。白俄罗斯准备成为该组织空间的积极‘场上球员’，为组织的工作做出重要贡献，造福我们各国人民。”

2022年9月，撒马尔罕上合组织峰会决定启动白俄罗斯加入该组织的程序。2023年7月，明斯克签署了获得上合组织成员国地位所需义务的备忘录。又用了一年时间完成所有程序。2024年7月4日，在阿斯塔纳峰会上，白俄罗斯正式成为上合组织第十个成员国。亚历山大·卢卡申科总统首次以新身份参加该组织国家元首理事会会议。

因此，本次比什凯克峰会对白俄罗斯具有特殊意义：如果说阿斯塔纳是正式入门的节点，那么比什凯克则是展示该国打算在组织内发挥何种实际作用的机会。

白俄罗斯领导人强调：“我参政多年，非常关注上合组织成立后如何争夺自己的领导地位，地区领导地位。现在时机如此，我们组织的工作，特别是世界事件，导致世界发生了巨大变化。我们都确认，这个世界将不再是以前的样子。全人类的眼光都转向我们的组织，上海合作组织。也许对我们中的一些人来说有些意外，上海合作组织正从地区组织转变为全球性组织。”

从新成员到积极参与者

两年间，白俄罗斯相当快地融入了上合组织机制。白方参与了该组织政治外交、经贸、文化人文等方向的活动。同时，明斯克强调，成员资格不应局限于参加会议和宣言，而应转化为具体项目。

专家互动是一个单独方向。白俄罗斯战略研究所正在参与所谓上合组织第二轨道机制，即专家分析合作。该组织特别注意到白俄罗斯关于发展专家外交的倡议。

也有非常实际的项目。2026年6月，明斯克举办了第二届“农业上合”论坛，讨论农业合作发展问题。上合组织秘书处指出，粮食安全和可持续农业是该组织至2035年发展战略的优先方向之一。对作为农产品主要生产国和出口国的白俄罗斯来说，这一方向看起来特别有前景。

上合组织如何变化

正如东道主所说，在吉尔吉斯斯坦举行的本次上合组织峰会上，国家元首将讨论国际和地区议程、组织进一步发展的优先方向以及在政治、经贸、交通物流、数字、生态和文化人文领域深化合作的前景。

会议将签署比什凯克上合组织25周年宣言，以及旨在进一步加强多领域合作和完善组织活动的文件和决定，并通过一系列国家元首专题声明。

但比什凯克上合组织领导人会议的主要特点不仅是其纪念性质。近年来，上合组织在规模上发生了显著变化。该组织汇聚了政治制度、经济模式和民族利益各不相同的国家，同时包括中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗和中亚国家。

在这种多样性下，上合组织不能按照高度一体化集团模式发展，其优势在于它创造了一个空间，使利益不同甚至截然不同的国家能够找到共同点。再看看西方的行为模式，地球大部分地区已厌倦了它的霸权。上合组织首先是平等对话，难怪其成员国称自己为大家庭。亚历山大·卢卡申科相信，白俄罗斯的位置就在这里，与代表不同文化但被和平与发展愿望团结在一起的人民在一起。

白俄罗斯领导人去年在天津上合组织峰会上强调：“遗憾的是，并非所有矛盾都绕过了‘上海大家庭’。但正是保持沟通渠道畅通的能力，即使在存在分歧时也能达成一致的能力，使上合组织成为真正独特和有生命力的组织。在不稳定的世界形势下，团结和凝聚力是我们最重要的优势。正如孔子所说，‘二人同心，其利断金；同心之言，其臭如兰’。”

但没有经济，谈何和平与发展？因此今天经济成分在上合组织中日益重要。该组织已建立贸易、投资、金融、交通、能源、农业、工业等领域的合作机制。

2025年天津峰会上，各成员国批准了上合组织至2035年发展战略，同时启动了建立上合组织禁毒中心和打击安全挑战与威胁综合中心的协议。

也就是说，该组织正试图逐步从广泛的政治对话转向更具体的合作机制。

亚历山大·卢卡申科坚信：“经济平衡完全转向全球东方和南方，我们已被纳入这一体系。未来属于金砖国家、上合组织这样的国家和组织，在那里我们被期待和欢迎。”

白俄罗斯的位置在哪里

对白俄罗斯来说，参与上海合作组织开辟了几个根本重要的机遇。首先是经济上的。

上合组织汇聚了欧亚最大市场。这是更深入融入与中国、印度、伊朗、中亚国家等经济联系的工具。特别感兴趣的是交通连通性、物流、工业合作、农业、粮食安全、能源、数字化和相互投资。

对以外部市场多元化为导向的白俄罗斯经济来说，上合组织在某种意义上与其说是政治平台，不如说是进入巨大欧亚市场的额外渠道。

第二是交通物流。白俄罗斯位于上合组织空间的西部边缘，但同时也是欧亚交通路线的重要环节。因此对明斯克来说，发展中国、俄罗斯、中亚和欧洲部分欧亚之间的连通性有直接利益。

上合组织越是不仅发表政治声明，而且处理运输走廊、数字支付、海关协作和消除贸易壁垒等实际问题，白俄罗斯参与的潜在收益就越高。

第三是粮食和农业。白俄罗斯在此有明显专长，因此在明斯克举办“农业上合”看起来是顺理成章的。白俄罗斯不仅可以作为上合组织机遇的消费者，也可以作为技术、粮食、农业机械和能力的提供者。

第四是专家和政治外交。白俄罗斯不仅可以通过与个别国家的双边关系，还可以通过多边机制参与塑造全欧亚议程。

在这方面有代表性的是，2025年10月上合组织秘书长努尔兰·叶尔梅克巴耶夫指出白俄罗斯和俄罗斯关于制定《21世纪欧亚多样性与多极化宪章》的倡议。该文件正在由组织成员国审议。

上合组织秘书长说：“上合组织已成为提出和推动各种倡议和建议的重要平台。例如，在白俄罗斯和俄罗斯的倡议下，成员国正在审议制定《欧亚多样性与多极化宪章》的构想理念，这可能成为在整个大陆建立平等和不可分割安全架构的基础。该组织成员国呼吁国际社会加入去年在阿斯塔纳通过的上合组织关于世界团结促进公正和平、和谐与发展的倡议。”

这已是白俄罗斯不仅参与落实由他人倡议的议程，而且在欧亚空间内形成自己议程的例子。

白俄罗斯在上合组织下一阶段能获得什么

从白俄罗斯角度看，上合组织的未来将取决于该组织能否将其政治分量转化为实际的经济和人文项目。

明斯克在此有几个明显利益。

首先是加强上合组织的经济维度。白俄罗斯一贯主张该组织更加关注贸易、投资、工业合作和交通联系发展。

第二是粮食和能源安全。在全球市场不稳定的条件下，上合组织国家有兴趣建立更稳定的供应链。

第三是数字经济和科技合作。该组织有可能成为人工智能、数字结算、信息安全和技术交流等领域的联合解决方案平台。

第四是人文合作。文化和教育联系使上合组织国家之间不仅通过经济利益相连接。白俄罗斯在加入的第一年就在维捷布斯克“斯拉夫集市”期间举办了上合组织民族文化日，组织秘书处建议将此类活动纳入年度日程。

上合组织与欧亚力量新平衡

从更广泛的意义上讲，白俄罗斯加入上合组织顺应了国际体系正在发生的变化。

该组织无意取代联合国或建立一个统一的政治集团，但它正成为欧亚国家讨论安全、经济和发展问题的一个平台，而无需将议程调整为迎合某个力量中心的利益。

这对白俄罗斯尤为重要。明斯克有兴趣形成更加多极化的国际关系体系，在该体系中有不同的经济和政治活动中心。

上合组织秘书处指出，该组织至2035年的发展战略规定加强其国际地位，发展与联合国及其他国际和地区结构的联系。

因此，上合组织对白俄罗斯的前景可以从两个层面来审视。

短期来看是务实的经济层面，包括市场、交通、投资、工业和农业。长期来看是形成新的欧亚合作空间，在这个空间中，白俄罗斯力求占据的不是边缘地位，而是积极的位置。

正因如此，本次比什凯克峰会对我们的主要意义或许正在于此。白俄罗斯参与上合组织已不再是从外部观察的旁观者。明斯克面临的任务是利用其成员身份推动自身倡议和经济利益。