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白俄罗斯全国人民大会即将召开：核心议程一文梳理

12 月 18 日至 19 日，本周末，第七届白俄罗斯全国人民大会（下称 “全国人大会”）第二次会议将在明斯克举行。这场盛会筹备已久且过程严谨，原计划于今年春季召开，但相关事宜绝非可以草率行事 —— 毕竟，作为白俄罗斯共和国最重要的政治活动之一，为了完成任务而走过场的举办方式毫无意义。本次会议的核心议程是审议并批准国家下一个五年社会经济发展规划，白俄罗斯总统亚历山大・卢卡申科将向全国人民及议会发表国情咨文。此外，代表们还需审议多项人事任免议案。本次会议有哪些已知信息？官方对国家近期发展有何规划？总统又警示了哪些潜在风险？本文为你整合关键内容。

全国人大会的历史沿革

全国人大会的地位早已深入人心。不过，就在几年前的 2022 年 2 月，它才正式被赋予宪法地位，从此不再只是一个集思广益、探讨国家发展前景的平台，而是成为白俄罗斯最高人民代表权力机关。如今，全国人大会的决议具有强制执行力，若国家机关及公职人员所颁布的规范性文件违背国家安全利益，全国人大会有权予以撤销（司法机关出台的文件除外）。

首届全国人大会于 1996 年召开，彼时正值国家经济混乱、政治动荡的特殊时期。亚历山大・卢卡申科曾表示，当时的国情亟需当机立断的决策，而唯有人民才有权决定自己的命运。

也有观点认为，全国人大会的历史渊源远早于此。历史学家伊戈尔・马尔扎柳克就曾提及古老的白俄罗斯 “维切” 传统 —— 这是一种古代的人民自治制度。

他解释道：“‘维切’即民众大会，但并非全体民众均可参加。最初，只有具备完整民事行为能力的已婚成年男性才有资格参会，他们需拥有财产，且在国家需要时能拿起武器保家卫国。也就是说，参会者首先是各个家庭的户主。后来，参会范围逐渐扩展至名门望族的代表。但至关重要的一点是，‘维切’代表了社会各阶层的声音，囊括了自由民群体的所有组成部分 —— 这里特指波洛茨克地区的民众。”

全国人民大会代表的组成

根据法律规定，全国人大会代表人数上限为 1200 名，代表主要来自国家各级权力机关、地方议会以及公民社会，覆盖社会各阶层与群体。

其中，立法、行政、司法机关代表以及明斯克市议会议员为职务代表；其他地方议会代表及公民社会代表则通过法定程序选举产生。

你可以在我们的同名专栏中了解全国人大会代表的事迹，走近这些来自各行各业的普通人。我们认为，让民众认识那些代表国家利益的人、了解他们的价值观与立场、知晓是什么激励着他们投身国家未来建设，是一件十分重要的事。

第七届全国人大会第一次会议回顾

第七届全国人大会第一次会议于 2024 年 4 月举行，这是它首次以宪法机关的新身份亮相 —— 作为决定国家与社会发展战略方向、维护宪法体制稳定、保障代际传承与公民和谐的核心机构。

会议选举产生了全国人大会主席，由白俄罗斯总统亚历山大・卢卡申科担任；亚历山大・科西涅茨当选为全国人大会副主席；同时确定了全国人大会主席团成员名单。

此次会议还将两份重要文件提交代表审议，分别是《国家安全构想》与《军事学说》。这两份文件明确了在当前地缘政治格局与现实挑战威胁下，国家在各领域保障自身及社会安全的基本原则。

新五年社会经济发展规划亮点前瞻

2026—2030 年国家社会经济发展规划将是本次全国人大会的核心审议文件。代表们早已提前审阅规划草案，并向政府及相关机构提交了逾千条修改建议。此外，官方还通过各类平台征集民众意见，累计收到 7 万余份反馈。

总理亚历山大・图尔钦将在会议上就规划草案作出说明，并汇报上一个五年规划的完成情况。新规划明确了多项发展重点，包括人口安全、青年政策、人力资本培育（含教育领域）、打造宜居宜业的生活环境、发展数字经济与自动化技术、建设强盛区域、维护和平稳定以及推动旅游业发展。

总统办公厅主任德米特里・克鲁托伊介绍：“就业问题是民众最关心的话题之一，其中‘一区一项目’倡议的推进情况备受关注。目前该倡议已落地 150 余个项目，另有约 100 个项目处于不同筹备阶段。我认为，新规划将重点强调各类优惠政策与激励措施，以推动在大城市以外地区，依托工业发展创造更多就业岗位。”

他指出，技术主权与进口替代是贯穿整个规划的核心主线。例如在出口领域，高附加值产品的占比目前约为 20%—22%，规划目标是将这一比例提升 10 个百分点。

国家银行行长罗曼・戈洛夫琴科曾牵头新规划的起草工作组，他表示，规划中 “建设强盛区域” 章节的制定难度最大。

 这位央行行长强调道：“白俄罗斯虽是小国，但各地区在生产力布局与发展重点上仍存在差异。因此，制定规划时必须兼顾各方平衡，确保所有问题都得到妥善考量。规划中一如既往地设定了具有挑战性的目标，涉及居民收入增长、工资水平提升以及扩大投资规模等多个方面。这些目标的实现，将让我们的国家变得更加美好、人民更加富足、营商环境更加宽松自由。但关键在于，不能只盯着数字目标，更要明确背后需要落实的具体任务。我们在规划中特别注重突出技术发展与技术自主的重要性。”

白俄罗斯经济部表示，2026—2030 年社会经济发展规划充分回应了社会诉求。“调研结果显示，代表们最关注的是民生福祉相关议题，包括交通便利性、市政服务质量、区域发展以及新建产业项目等。这些内容在规划中均有详细阐述。”

同时，经济部指出，当前面临的最大风险是全球经济不稳定及增速放缓。经济部第一副部长伊万・韦若涅茨表示：“因此，我们的规划将首要立足点放在挖掘国内潜力上，因为除了我们自己，没有人能为民众建设好这个国家。”

有意思的是，新五年规划最初有两个草案版本：一个由政府牵头制定，另一个则出自罗曼・戈洛夫琴科领导的工作组。这一情况是如何出现的？

亚历山大・卢卡申科在 11 月的会议上解释道：“常言道，一人计短，二人计长。全国人大会代表们希望能深度参与文件的修改完善工作，我支持这一倡议，并责成召集国内顶尖经济学家和各界有识之士参与其中。最终组建了一个由具备丰富经验和专业素养的代表组成的工作组，由国家银行行长、前总理罗曼・戈洛夫琴科担任组长。一方面，文件存在多个版本的方案是好事；另一方面，我们最终需要达成一个统一的版本。民众需要的是一份务实具体、通俗易懂的规划，不仅要让代表们明白，更要让每一位公民都能看得懂。”

第二次会议其他议程

第七届全国人大会第二次会议的议程还包括：补选一名主席团成员（接替 2025 年 4 月被任命为总统助理兼格罗德诺州监察员的康斯坦丁・布拉科夫），本次选举将以无记名投票方式进行。

此外，会议还将首次行使宪法赋予的职权，审议宪法法院与最高法院的人事任免案。具体而言，代表们需选举 5 名新的宪法法院法官 —— 这一空缺是因 5 名法官达到 70 岁法定退休年龄而产生。

总统国情咨文看点

根据修订后的宪法，总统年度国情咨文如今仅需在全国人大会上发表。毫无疑问，总统的此次讲话将成为本次会议的焦点，不仅会吸引全体代表与白俄罗斯民众的目光，还将受到国内外各界人士的广泛关注，上至各国政要，下至普通民众。

总统新闻秘书娜塔莉亚・艾斯蒙特表示：“所有人都热切期盼总统的国情咨文。大家都清楚当前局势的紧迫性，也明白总统此时发表纲领性、根本性讲话的重要意义。这份咨文必将具备这样的高度，总统对此有着最深刻的理解，目前他正全身心投入咨文的准备工作。”

总统的讲话预计将重点聚焦国家安全议题，甚至可能包含重磅声明。例如，国防部长维克托・赫列宁此前在回应记者关于 “榛树” 导弹系统何时在白俄罗斯进入战斗值班状态的提问时，曾意味深长地表示：“这是白俄罗斯共和国总统的职权与专属权利，敬请关注全国人大会 —— 总统会在会上给出答案。”

全国人大会面临的潜在风险

在近期召开的全国人大会主席团会议上，亚历山大・卢卡申科指出，全国人大会已运行多年，但外界对其的关注度从未像现在这样高，无论在实质内容还是组织形式上都是如此。他强调，必须尽快确立全国人大会及其主席团的工作模式，并使之长期固定下来，这项工作或许需要数年时间，但必须从当下着手推进。

白俄罗斯总统强调道：“对我们而言，最大的隐患 —— 很多人都注意到了这一点，尤其是专家学者 —— 在于，全国人大会（当然不是现在）未来若换了一位总统，可能会陷入权力冲突。

这将是一场灾难，绝对不允许此类情况发生。因此，在构建全国人大会及其主席团的工作体系时，必须明确权责边界，确保各司其职。总统就是总统，作为国家元首，其职权经过数十年的发展早已深入人心、稳固确立，绝不能被破坏。这种稳定的权责体系能够带来切实的治理成效。”

亚历山大·卢卡申科表示，全国人大会应聚焦宏观战略问题。亚历山大·卢卡申科指出：“我们已经达成共识，这一点是板上钉钉的：全国人大会负责确定国家在可预见未来的发展方向与战略任务。”

不过，白俄罗斯民众在本次全国人大会上（乃至在日常生活中）始终需要思考一个核心问题：我们希望成为什么样的人？我们希望自己的祖国拥有怎样的未来？ 对此，整个国家应凝聚共识，不容许存在分歧。